面对旷日持久看不到头的国内反恐战争，巴基斯坦代表在会上开口向上合组织求援，熟悉印巴龃龉的人都看得出来，此举无异于当场把印度架在了火上烤。
在刚刚于比什凯克开幕的上合成员国公安内政部长会议上，巴基斯坦内政部长纳克维直言地区国家正面临日益严峻的安全威胁，呼吁各成员国在区域反恐结构框架下深化情报合作，并联合打击网络极端主义。
巴内政部长纳克维寻求上合组织支持
这一诉求表面上是对上合多边安全机制的倚重，但结合巴基斯坦当前国内的安全现实来看，更像是一次迫不得已的求援。
眼下，巴基斯坦面临的安全挑战确实已经到了刻不容缓的地步。根据巴基斯坦冲突与安全研究所等机构数据，2025年全年，该国共发生5397起恐怖袭击事件，官方确定的军警人员与平民死亡就达到了1235人，巴基斯坦塔利班和俾路支分离主义组织宣称对大部分袭击负责。
巴安全部门持续实施清剿行动，例如在西北边境山区展开的“决心”系列军事行动，但效果有限，恐怖主义问题非但没有根除，反而呈尾大不掉之势。这种困局固然与巴国内经济发展失衡、省际资源分配矛盾以及外部势力暗中干预密切相关，但一个更深层的变量在于，进入数字时代后，恐怖主义与分离主义势力的活动模式正在发生系统性变化，令传统的反恐手段愈发力不从心。
纳克维在此次会议上将网络恐怖主义摆在了突出位置，正是出于对这种模式转变的深切忧虑。
针对巴基斯坦的诸多极端和分离组织如今大量依靠互联网招募成员、通过加密通讯软件策划袭击、借助加密货币和网络众筹渠道进行融资，并频繁对巴基斯坦的关键基础设施发起网络攻击。
巴基斯坦近几年成立了国家网络安全局、网络犯罪调查局等机构，投入了大量资源，但受制于技术装备和专业人才匮乏，整体实力依然有限。
正因如此，伊斯兰堡迫切希望上合其他成员，尤其是像中国、俄罗斯等在网络情报和数字取证领域拥有成熟能力的国家，能够提供技术支持，帮助其提升对虚拟空间的管控能力，堵住恐怖主义滋生的数字缺口。
纳克维此前视察了国家网络犯罪调查局
除了网络空间的较量，纳克维还着重谈到了联合打击跨境贩毒的重要性。巴方对毒品犯罪的关注，不仅仅是因为毒品本身带来的社会危害，更在于贩毒已成为巴基斯坦境内恐怖主义和分离主义势力获取活动资金的核心渠道之一。
事实上，利用毒品收入维系组织运转早已是现代全球恐怖网络的常见操作。而聚焦到上合组织覆盖的地域，问题的源头则指向以阿富汗为中心，向西亚和南亚延伸的“金新月”地带。
阿富汗塔利班重新掌权后颁布的全国禁毒令确实取得了一定效果，鸦片种植面积在2023年至2024年一度下降超过90%。然而，阿塔对许多偏远地带的掌控能力终究有限，在巴达赫尚等地的山区和边境走廊，恐怖主义和分离主义组织依然能够维持复杂的毒品生产与走私系统。
更令人不安的是，阿富汗境内的甲基苯丙胺制造活动在过去两年显著增加，联合国相关监测显示，2025年该地区合成毒品缉获量创下新高，这暗示着极端组织正将资金支柱从传统鸦片转向利润更高的冰毒类毒品。
巴基斯坦身处这条毒品外流通道的第一线，仅靠一己之力截断毒资命脉，难度可想而知。纳克维明确提出的另一项首要任务，是打击恐怖组织的融资网络，且他所说的融资网络既包括对网络融资活动的限制，也涵盖摧毁整个资金流转体系。
巴基斯坦近年来已在金融行动特别工作组框架下强化国内反洗钱与反恐融资体系，成功移出“灰名单”，但恐怖组织通过非正式资金转移系统以及虚假贸易、黄金走私等方式洗钱的行为依旧猖獗。
要在广阔且复杂的南亚和中亚经济走廊上彻底阻断此类暗流，必须依赖上合国家间高效的情报交换与司法协作。
印度国务内政部长尼特亚南·拉伊（右一）也参加了会议
值得注意的是，当纳克维在发言中逐条阐述打击融资网络的主张时，印度国务内政部长尼特亚南·拉伊就端坐于会场之中。这一场景，让伊斯兰堡的呼吁增添了一层毫不掩饰的提醒意味。
巴基斯坦方面长期认定，频繁在巴境内制造血案的巴基斯坦塔利班、俾路支解放军等组织，一直在接受印度情报部门的秘密资金和武器支持。
尽管新德里方面多次否认此类指控，并反过来指责巴基斯坦庇护针对印度的极端组织，但伊斯兰堡已不止一次在双边及多边场合展示“证据”。
假如上合组织未来真的在区域反恐合作中，从资金链的追踪里挖掘出某些流向与印度存在交集的线索，那么新德里极力维护的国际形象必将遭受沉重打击。
纳克维此番将打击恐怖融资置于上合聚光灯下，既是为巴基斯坦反恐争取切实帮助，也是将一道难题摆在了印度面前。新德里若极力阻挠或消极应付，反而显得心虚，而如果配合调查，又可能面临不可预测的外交风险。
巴基斯坦此时此刻转向上海合作组织求援，实属种种不利条件下的必然选择。
巴基斯坦境内恐怖主义活动的跨国属性，使得单打独斗注定没有出路，上合组织以其涵盖中国、俄罗斯、中亚诸国以及印度、巴基斯坦在内的广泛地理覆盖和常设性的地区反恐怖机构，恰恰为伊斯兰堡提供了当前最为可行的安全合作平台。
况且，巴方提出的加强网络情报共享、协同打击跨境毒品贩运、联手切断恐怖融资等要求，皆为《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作纲要》等文件所规定的共同行动范畴，每一项都合情合理，印度即使心中有刺，也很难在国际法理和区域共识面前公然使绊子。
对于上合组织而言，如何将巴基斯坦的求援转化为具有可操作性的务实合作，同时妥善管控印巴之间的深刻不信任，将是对机制韧性的又一次现实检验。
反恐战争越来越难打，已非一家之忧，巴基斯坦在上合框架内的这次探路，或许正在叩开一种新的区域安全治理可能。
文｜申东昀 媒体人
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